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CONSTRUIR 2034 – Consensos sobre políticas de infraestructura
Es una propuesta integral que refleja las necesidades de infraestructura que requiere el país para crecer en forma continuada y sostenida a lo largo de la próxima década.
Los trabajos que se presentan, además de ser una continuidad y actualización de las publicaciones del APE del 2006, 2011, 2015, y 2019, están alineados en esta oportunidad, con las recomendaciones y consensos alcanzados por el universo de usuarios de las infraestructuras, representados en las Mesas Técnicas del CPI por especialistas de las cámaras empresarias del G6 y de las organizaciones gremiales sindicales (CGT y UOCRA)
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CONSTRUIR 2034 – Comisión de Obras Estratégicas
La inversión en obras de infraestructura juega un papel fundamental en el fomento de la producción, la industria, el comercio, el empleo y el desarrollo sostenible, tanto desde una perspectiva económica como social. Sin embargo, en las últimas décadas hemos enfrentado un bajo y poco eficiente nivel de inversión en infraestructura, lo cual ha resultado en un crecimiento económico mínimo o nulo, una escasa inversión privada, una baja generación de empleos y, como consecuencia más perjudicial, un aumento de la pobreza.
Resulta mandatorio maximizar la inversión en obras de infraestructura, en todo el territorio nacional, a través de un esquema integral de participación del sector público y privado, que priorice las infraestructuras que provocan inversión privada de cualquier índole y que permita extender las capacidades potenciales de crecimiento de largo plazo. Estos proyectos constituyen pilares fundamentales para el crecimiento económico y social, y tienen un impacto significativo en diversas áreas clave de nuestra sociedad.
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CONSTRUIR 2034 – Financiamiento
El Área de Pensamiento Estratégico de la Cámara Argentina de la Construcción ha elaborado un inventario de Obras de Infraestructura a llevarse a cabo en el periodo 2024-2033 y que son consideradas necesarias para asegurar el desarrollo sustentable de nuestro país en el próximo decenio. Lo ha hecho a partir de recomendaciones del Consejo de Políticas de Infraestructura, que resumen el consenso alcanzado por las entidades representativas de los trabajadores y de las entidades empresarias que conforman ese Consejo.
En dicho Inventario de Obras es dable advertir una inmensa diversidad de sectores y subsectores económicos como potenciales beneficiarios de obras, así como una vasta dispersión a lo largo de toda la geografía de nuestro país.
El monto de las inversiones involucradas en Construcción Publica y en Construcción Privada de Infraestructura Pública, que alcanza aproximadamente los $142.000.000 millones, es de tal magnitud que, para lograr llevarlo adelante se considera imprescindible que la Argentina genere una profunda modernización institucional, en materia de planificación y desarrollo de su infraestructura.
Es necesario que la infraestructura se convierta en un objetivo de toda la sociedad, diseñada desde los actores reales, con suficiente independencia para poder desarrollarse a través de las sucesivas administraciones.
En virtud de ello se propone por un lado, la creación de un organismo único de gestión – una Agencia Federal de Infraestructura -, que establezca un plan y fije prioridades en línea con objetivos preestablecidos y por otro, se ha intentado determinar y diseñar la mejor estructura de financiamiento posible para lograr el fondeo sustentable de las obras contenidas en el citado inventario.
En particular, se propone la creación de un FONDO DE INVERSION PARA LA INFRAESTRUCTURA ARGENTINA (FIIA), tendiente a invertir recursos específicos en dicho campo, que permitan en el futuro generar mayor nivel de empleo formal y un desarrollo económico sustentable.
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CONSTRUIR 2034 – Infraestructura Rural
Teniendo como mira el 2033, la demanda en infraestructura rural para almacenamiento de granos con una muy buena conservación de granos en el tiempo y a un bajo costo de inversión, y la demanda de una necesaria infraestructura para riego, en un país con suficientes tierras áridas y semiáridas que ameritan el soporte hídrico para poder crecer, consolidar tierras productivas y consolidar los enclaves socio productivos de cada economía regional, se hace imperativo como proyección al futuro.
Debido a que poco se ha hecho año tras año en estos dos tipos de infraestructura, se prevén ajustes al 2033 en el almacenamiento de granos para acopiadores, cooperativas e industrias, y, por otro lado, para productores, en una proyección un poco más conservadora respecto a consideraciones anteriores.
En materia de riego, se prevé ajustar a un 70% las proyecciones a futuro, teniendo en cuenta que recién ahora se abre la posibilidad de avanzar sobre el Plan Nacional de Riego Sustentable (PNRS), y que amerita un arranque luego de tantos años perdidos. Es importante consolidar los sistemas públicos, como así también, los usos complementarios a través de sistemas innovadores de riego por intermedio de acciones público-privadas.
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CONSTRUIR 2034 – TIC
La pandemia de COVID-19 aceleró la digitalización global, revelando su impacto no solo en la rentabilidad industrial, sino también en la resiliencia social y económica. Sectores como videoconferencias y telemedicina demostraron su potencial, mientras que las empresas con estrategias digitales previas (e-commerce, automatización) lograron ventajas frente a las rezagadas.
El informe clasifica las industrias según su madurez digital:
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Maduras digitales (comunicaciones, medios, banca, seguros): con alta inversión en TIC y resiliencia frente a la crisis.
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Liderazgo físico (manufactura, salud, transporte, comercio minorista, educación, gobierno, servicios públicos): con digitalización moderada y alto potencial de productividad.
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Rezagadas físicas (construcción, agricultura, minería, mayorista, entretenimiento en vivo, hotelería y gastronomía): con baja adopción tecnológica, limitaciones estructurales y gran variabilidad por entorno geográfico.
El avance de tecnologías habilitadoras (5G, automatización, estándares de servicios avanzados) marcará la próxima década. Se espera un ritmo más rápido de digitalización en las industrias líderes físicas, mientras que las rezagadas enfrentarán mayores barreras económicas y estructurales. Las industrias maduras digitales mantendrán un crecimiento sostenido en inversión TIC, consolidando su liderazgo en la nueva normalidad.
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CONSTRUIR 2034 – Minería
El Área de Pensamiento Estratégico de la Cámara Argentina de la Construcción actualiza su estudio iniciado en 2006, con el fin de diagnosticar las necesidades de infraestructura, insumos y servicios que permitan un desarrollo productivo competitivo y sostenible en Argentina. El documento busca orientar a la sociedad y a los decisores de políticas públicas en materia de inversión y planificación estratégica, en un nuevo contexto electoral.
Se destaca a la minería como sector estratégico aún poco desarrollado, presentando un relevamiento de proyectos actuales y proyecciones para los próximos 10 años. El informe analiza el impacto esperado en inversión, valor económico, empleo e insumos, ofreciendo además un marco conceptual de las posibles demandas de infraestructura asociadas.
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CONSTRUIR 2034 – Transición Energética
En 2022 la transición energética debió replantearse bajo el concepto del Trilema Energético: sin seguridad energética no es posible garantizar equidad ni sustentabilidad. La crisis elevó la seguridad como prioridad, generando volatilidad en precios y obligando a países importadores a elegir entre ampliar fuentes limpias (GNL, hidrógeno) o recurrir a combustibles más contaminantes como el carbón.
Este contexto prolonga la vigencia de los fósiles, pero también acelera el desarrollo del hidrógeno y la electrificación, impulsados más por la gestión del riesgo y la geopolítica que por los costos tecnológicos. Así, la transición energética se perfila menos como un proceso ordenado y más como una adaptación forzada a escenarios de inseguridad en el suministro.
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CONSTRUIR 2034 – Gas
La energía es clave para el desarrollo y enfrenta el reto de ser accesible, sostenible y con bajo impacto ambiental. A nivel mundial, crecen con fuerza las renovables (eólica y solar), mientras que el gas natural se consolida como combustible de transición por su menor huella ambiental y capacidad de complementar su intermitencia.
Para Argentina, la explotación de gas no convencional es estratégica: puede asegurar el autoabastecimiento, reactivar exportaciones (por gasoductos y LNG), generar subproductos como fertilizantes y GLP, y mejorar la calidad de vida en sectores vulnerables. Sin embargo, enfrenta desafíos como la estacionalidad del consumo, la ineficiencia energética edilicia y la limitada ventana temporal (15–20 años) antes de que nuevas tecnologías desplacen al gas.
El informe analiza cómo valorizar este recurso, sus barreras y su rol como motor de desarrollo dentro de una Transición Energética Justa.
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CONSTRUIR 2034 – Nuclear
Entre 2019 y 2023 el sector nuclear argentino avanzó más lento de lo previsto por la pandemia y limitaciones presupuestarias. Aun así, hubo progresos en proyectos clave como CAREM, RA-10 (con fechas de puesta en marcha en 2027 y 2024 respectivamente), el Centro de Protonterapia, y el proyecto LASIE de enriquecimiento por láser.
En el área nucleoeléctrica, se reactivaron obras (extensión de vida de Atucha I, depósito de Atucha II) y se avanzó en las negociaciones para la construcción de Atucha III con CNNC de China. También se consolidaron actividades internacionales de INVAP en India, Países Bajos y otros países.
Las inversiones previstas incluyen: Atucha III, la Quinta Central Nuclear, RA-10, CAREM y una futura central comercial, proyectos de ciclo de combustible, y expansión de la medicina nuclear en varias provincias.
A futuro, la energía nuclear es estratégica para la transición energética argentina y mundial. Se estima instalar 6000 MWe nucleares adicionales al 2050, lo que exige un plan de al menos 30 años que combine escala industrial, seguridad de suministro y compatibilidad con la explotación de Vaca Muerta y la descarbonización.
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CONSTRUIR 2034 – Sistema Eléctrico
El trabajo analiza y proyecta la demanda de energía eléctrica en Argentina hasta 2034, considerando fuentes de generación y redes de Extra Alta Tensión. Dado su potencial en recursos hídricos, térmicos, nucleares, gas natural y renovables, el país puede no solo autoabastecerse, sino también consolidarse como exportador regional.
Se plantea un crecimiento del 3 % anual para la demanda interna y un 2 % adicional destinado a exportaciones, lo que exige fuertes inversiones en generación y transporte. El principal desafío es ejecutar el Plan Federal de Transporte para conectar áreas con abundancia de recursos con los grandes centros de consumo.
El sector de generación debe optimizar los recursos naturales para cubrir la demanda nacional y sostener exportaciones que generen divisas. Las renovables y el gas natural tendrán un rol estratégico: las primeras por su aporte sostenible y el gas como fuente principal de generación, reserva y base de exportaciones energéticas.
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CONSTRUIR 2034 – Logística
En este plan de obras la CAC se introduce por primera vez el apartado LOGISTICA. Esto no significa que haya obras específicamente de “logística”, sino que lo que se pretende es resaltar aquellas obras de los demás apartados de Plan (vial, ferroviario, portuario, aprovisionamiento de energía y combustible) que aplican con especial importancia al desarrollo de la logística del transporte interurbano terrestre de cargas que constituye el aspecto de la logística al que apunta el presente trabajo.
En este contexto, entendemos por logística del transporte terrestre interurbano de cargas al proceso de transporte unimodal o intermodal por el cual una unidad de carga (contenerizada, a granel, paletizada, en cisternas, en bultos, en sacos), es movilizada a través de uno o varios modos de transporte bajo estándares de calidad, regularidad y seguridad.
Estas obras apuntan a la integración física entre espacios territoriales, países, regiones, provincias, centros de producción y consumo. Sin esta integración física de base, no es posible que se desarrolle una logística confiable, competitiva y eficaz.
En renglón aparte, de más está decir que la logística, además, necesita de una normativa sencilla, clara y aplicable para la operatoria en cada uno de los modos que induzca, por ejemplo, a la constitución de operadores logísticos regionales, al desarrollo del multimodalismo, la obtención de las coberturas de seguros integrales desde la fábrica hasta la distribución, y la constitución de contratos de transporte de largo plazo que garanticen flujo de cargas regulares.
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CONSTRUIR 2034 – FFCC
El objetivo del presente documento propone, a partir del estado de situación actual del sector ferroviario, un escenario de inversiones para los próximos diez años (2024 – 2033) que permita el despegue definitivo del sistema ferroviario en Argentina.
Ello en virtud de que, a pesar de las inversiones registradas en los últimos diez años, el crecimiento de las cargas y de los pasajeros transportados viene desarrollándose lentamente y el estado de la infraestructura en algunos sectores de la red requiere mejoras a corto plazo. Esto en función de que el deterioro del sistema que se vino produciendo a lo largo de muchas décadas tuvo una inercia negativa en el mismo y requiere de acciones consistentes y continuas para revertir esa situación.
Si bien como se mencionó últimamente ha habido algunos años con fuertes inversiones, debe también mencionarse que desde 2017 hasta la fecha se han reducido dichos niveles de inversión en el sector, lo que también hace compleja esa reactivación necesaria para este medio de transporte en Argentina. Por ello se espera que en los años venideros se vuelvan a volcar adecuados niveles de inversión, en especial en la red interurbana que es la que se encuentra en peor estado. En este trabajo se presentan datos que intentan justificar lo expresado, a partir de información obtenidos básicamente de fuentes oficiales del Gobierno Nacional.
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CONSTRUIR 2034 – Puertos
El informe, solicitado por la Cámara Argentina de la Construcción, actualiza el estudio 2020 con el fin de:
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Identificar obras necesarias para cubrir la demanda de servicios al 2030.
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Elaborar un plan de inversiones para cerrar la “brecha de infraestructura” portuaria y de vías navegables.
Considera factores recientes que impactaron el sector: pandemia, guerra en Ucrania, aumento de fletes, sequía y bajante de ríos, y cambios en la gestión estatal de la vía troncal y de la AGP.
La metodología incluyó: diagnóstico de la situación actual de navegación y puertos, análisis por sectores de carga, definición de estrategias de eficiencia y economías de escala, y selección de proyectos estratégicos para conformar un plan de obras al 2030.
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CONSTRUIR 2034 – Caminos Rurales
La red vial no pavimentada de Argentina suma 538.000 km, divididos en una red secundaria provincial (163.000 km) y una terciaria local (375.000 km). Solo el 25% está estabilizado, por lo que se propone un plan a 10 años para estabilizar 100.000 km (10.000 km anuales), con un costo estimado de USD 120.000 por km, lo que implica USD 1.200 millones anuales más mantenimiento (10% del valor inicial).
El plan busca:
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Mejorar la transitabilidad bajo inclemencias climáticas.
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Liberar recursos hoy destinados a reparaciones insuficientes en caminos de suelo natural.
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Beneficiar cuencas productivas, poblados, escuelas rurales y parajes aún con accesos precarios.
Actualmente, la gestión de caminos rurales varía según la región, con sistemas de administración pública, consorcios, cooperativas o mixtos.
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CONSTRUIR 2034 – Sector Vial
En Argentina, el transporte de cargas depende en un 90% del modo carretero, frente a un ferrocarril debilitado y puertos condicionados por infraestructura ferrovial deficitaria. Desde hace más de 50 años existe una brecha entre la inversión en transporte y las necesidades económicas, generando atraso en capacidad, servicio y co-modalidad.
El trabajo propone un Plan Vial 2024-2033, actualización del 2020-2029, centrado en la red troncal nacional y provincial. Su objetivo es cerrar la brecha de infraestructura mediante:
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construcción de autopistas (mirando al futuro),
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recuperación y mantenimiento de la red existente (corrigiendo el atraso pasado).
En un contexto de desinversión creciente, se plantea un salto sostenido en inversión como condición esencial para acompañar el crecimiento económico.
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CONSTRUIR 2034 – Desarrollo Urbano
En las principales ciudades del mundo existen los Fondos de Desarrollo Urbano (FDU), destinados a financiar infraestructura, equipamiento y espacio público para el desarrollo local. En la región aún no se han implementado eficazmente, lo que plantea el desafío de crear instrumentos y modelos de gestión integrales.
Estos fondos pueden ser nacionales, regionales o locales, con financiamiento público o mixto, y se nutren de instrumentos de gestión urbana como convenios urbanísticos, gravámenes a inmuebles en desuso, contribuciones por mejoras o valorización del suelo, reajuste de parcelas y bancos de tierras. Los recursos generados, al ser no permanentes, deben reinvertirse en la mejora continua del entorno urbano.
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CONSTRUIR 2034 – Desarrollo Urbano Ambiental
El desarrollo de ciudades, en los siglos XIX y XX ha evidenciado como los efectos secundarios de la actividad productiva, generan condiciones indeseables y a veces nocivas para el resto de la sociedad. En ese sentido las agendas globales se han orientado en las últimas décadas, a revertir mediante regulación, compensación privada y obra pública; la degradación ambiental urbana. En este sentido los frentes de intervención son tan diversos como los efectos que la actividad productiva genera. Este trabajo, a partir de las problemáticas urbano ambientales, de la evaluación de proyectos en desarrollo, y de las condiciones demográficas y geográficas, propone un modelo de inversión posible y balanceado. Durante su desarrollo se utilizaron 6 muestras representativas de proyectos en desarrollo para caracterizar las modalidades de intervención establecidas actualmente en la agenda pública, a partir de la cual se construyo un modelo con 64 proyectos de intervención.
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CONSTRUIR 2034 – RSU
En Argentina se generan 55.627 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos (RSU), de los cuales más del 45% se trata de forma inadecuada, con graves impactos ambientales y en la salud. Solo entre el 50% y 55% de la población cuenta con disposición final adecuada (vertedero controlado o relleno sanitario). La producción per cápita es de 1,2 kg por habitante/día y se estima que para 2027 alcanzará 63.008 toneladas diarias.
Se evaluó la factibilidad de una gestión integral de RSU (2024-2033), mediante un modelo económico y técnico que analizó distintas tecnologías internacionales:
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Separación y reciclaje de materiales aprovechables.
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Tratamiento biológico (compostaje y MBT).
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Valorización energética (incineración con cogeneración eléctrica).
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Relleno sanitario para rechazos y cenizas.
El estudio incluye análisis provincial y nacional, proyectando inversiones y costos para aplicar estos tratamientos de forma sostenible.
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CONSTRUIR 2034 – Mitigación
Se busca identificar los impactos y medidas necesarias para mitigar los efectos de los extremos hidrológicos (inundaciones y sequías) en Argentina, en línea con los ODS 13 sobre acción climática. Para ello, se estiman las inversiones técnicas y financieras requeridas, considerando información histórica y disponible.
El análisis contempla tanto los fenómenos climáticos agravados por el cambio climático y la acción humana, como los propios de la geografía del país, proponiendo obras multipropósito e irrigación. Además, se destaca el potencial de mejoras productivas agrícolas, especialmente a través del riego, como estrategia para enfrentar sequías extremas y expandir la frontera agrícola sustentable.
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CONSTRUIR 2034 – Agua y Saneamiento
El objetivo general del Trabajo es la de identificar las necesidades de cobertura de los servicios de agua, saneamiento, y tratamiento de efluentes. Otra finalidad del informe es la determinar una estimación de la inversión total necesaria tomando como referencia el cumplimiento de las metas establecidas en el ODS 6, analizando su viabilidad técnica y financiera en base a información histórica y disponible. Los resultados de la inversión necesaria para el abastecimiento y cobertura de agua, cloaca y saneamiento se basan en costos unitarios por habitante y analiza distintos escenarios de cortes temporarios de la inversión, para alcanzar las siguientes metas establecidas en el Objetivo de Desarrollos Sustentables 2030 (ODS N° 6) y su respectiva proyección al 2033.
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CONSTRUIR 2034 – Infraestructura Escolar
La educación en Argentina se concibe como un bien público y derecho social, clave para construir una sociedad justa, inclusiva y democrática. Bajo la Ley de Educación Nacional N° 26.206 y el Consejo Federal de Educación, se busca una política educativa integral y de calidad que garantice el ingreso, permanencia, aprendizaje y egreso de los estudiantes, atendiendo a las particularidades locales y a los ritmos individuales.
Las prioridades incluyen:
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Reducir desigualdad y pobreza a través de la educación.
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Incorporar innovación y tecnología para responder a los cambios sociales, culturales y económicos.
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Desarrollar nuevas capacidades y conocimientos para la inserción social y laboral de los jóvenes.
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Asegurar infraestructura, equipamiento y recursos suficientes, especialmente ampliando la cobertura en salas de 3, 4 y 5 años.
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CONSTRUIR 2034 – Salud
Argentina atraviesa una transición demográfica hacia el envejecimiento poblacional, lo que en los próximos 25 años generará más personas mayores con enfermedades múltiples y complejas. Esto aumentará la demanda de servicios de salud de mayor calidad, con tecnologías avanzadas y modelos de atención diferenciados, en un proceso similar al de países europeos, aunque a menor velocidad.
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CONSTRUIR 2034 – Inversión Viviendas
El déficit habitacional en Argentina asciende a 3,24 millones de hogares, afectando tanto a los sectores pobres (que requieren vivienda social) como a la clase media (limitada por salarios bajos y falta de crédito hipotecario).
El documento:
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Segmenta el déficit por ingresos y analiza su impacto social.
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Muestra que la construcción de viviendas tiene gran potencial para reducir la pobreza (hasta un 21,3% de hogares pobres menos si se formaliza el empleo en el sector).
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Plantea que la construcción a través de empresas constructoras es más eficiente que vía organizaciones sociales informales.
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Propone generar esquemas de crédito hipotecario indexado a salarios, evitando descalces entre cuotas y sueldos, usando fondos de cese laboral como fuente de financiamiento.
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Proyecta la necesidad de construcción de viviendas hasta 2033.
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CONSTRUIR 2034 – Macroeconómia
Desde mediados de los años 70, Argentina no logra sostener un crecimiento económico prolongado sin atravesar crisis profundas. El país sufre ciclos de stop and go vinculados a los términos de intercambio, la volatilidad de los capitales externos y crisis fiscales recurrentes, que derivaron en defaults y financiamiento inflacionario.
Como resultado, el crecimiento argentino se caracteriza por baja tendencia de largo plazo, inestabilidad, inversión y exportaciones insuficientes, lo que afecta la productividad, la capitalización y la calidad del capital humano.
Existe consenso en que se requieren altos niveles de inversión sostenida para reducir pobreza e indigencia, aunque no está claro el esfuerzo necesario.
El trabajo analizado propone:
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Medir y describir el crecimiento histórico argentino.
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Plantear escenarios de inversión y crecimiento futuros para recuperar el ingreso per cápita perdido desde 2011, considerado una nueva década perdida.
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Presentar conclusiones y una metodología de estimación en un anexo.
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